寧鄉(xiāng)市企業(yè)公共法律服務(wù)中心。

在剛剛公布的二十五屆“全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣”榜單中，寧鄉(xiāng)再度進(jìn)位，位列第13位。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)是發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，更是法治環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。置身于新時(shí)代的廣闊海域，法治是寧鄉(xiāng)穩(wěn)馭航向的壓艙石。

寧鄉(xiāng)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為“指揮棒”，直擊行政執(zhí)法痛點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建“三化三式”監(jiān)管體系（主體規(guī)范化、內(nèi)容清單化、程序標(biāo)準(zhǔn)化；伴隨式執(zhí)法、協(xié)同式監(jiān)督、一站式服務(wù)），用“減法”思維做優(yōu)監(jiān)管“乘法”效能。

這條循法而治的航線，為改革提供依據(jù)、為權(quán)力厘清邊界、為正義構(gòu)筑堤壩，成為寧鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“軟實(shí)力”與“硬支撐”。

立規(guī)明矩，劃定權(quán)力邊界

發(fā)展之路，從來(lái)不是恣意狂奔，而是在規(guī)則軌道上的穩(wěn)健馳騁。規(guī)則越清晰，市場(chǎng)越有活力；邊界越明確，創(chuàng)新越敢突破。

要?jiǎng)澏?quán)力的邊界，首要在于破解“誰(shuí)來(lái)執(zhí)法、如何規(guī)范”的難題。

先摸清家底——寧鄉(xiāng)對(duì)市本級(jí)行政檢查主體開(kāi)展“地毯式”清理，62家執(zhí)法主體名單清晰在列，部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限一目了然。

再制定標(biāo)準(zhǔn)——從《行政強(qiáng)制通用程序指引》《行政處罰通用程序指引》到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法文書(shū)參考樣式，寧鄉(xiāng)規(guī)范執(zhí)法程序，讓每一次執(zhí)法都有章可循。

然后厘清權(quán)責(zé)——審核公布市本級(jí)權(quán)力清單6607項(xiàng)，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單140項(xiàng)，確保了“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。

如何確?！皹?biāo)準(zhǔn)答案”在執(zhí)法實(shí)踐中不走樣？這便需要破解“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的難題。

寧鄉(xiāng)率先成立縣級(jí)司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科，并加掛“市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”牌子，讓專業(yè)力量成為監(jiān)督的底氣。

單一部門(mén)的監(jiān)督往往力有不逮，關(guān)鍵在于形成合力。

寧鄉(xiāng)打破部門(mén)壁壘，構(gòu)建起獨(dú)具特色的“大監(jiān)督”格局：與檢察院建立會(huì)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督的銜接；與審計(jì)局強(qiáng)化協(xié)作，讓專業(yè)審計(jì)成為監(jiān)督的“火眼金睛”；與發(fā)改、督查室信息共享，確保監(jiān)督無(wú)處不在。

隨著監(jiān)督體系逐步完善，寧鄉(xiāng)更是創(chuàng)新監(jiān)督方式，引入外部“第三只眼”，組建由人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者組成的30人特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，開(kāi)展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步提升了監(jiān)督的客觀性和公信力。

從“單兵作戰(zhàn)”到“系統(tǒng)集成”、從“經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法”到“規(guī)則之治”、從“封閉運(yùn)行”到“開(kāi)放共治”，一個(gè)全域覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督工作體系由此構(gòu)建。

剛?cè)岵?jì)，提升執(zhí)法溫度

6月，寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局接到一起關(guān)于加油站操作違規(guī)的舉報(bào)，執(zhí)法人員即刻趕到現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查。

監(jiān)控畫(huà)面顯示，當(dāng)晚確有一名員工操作時(shí)油槍不慎滑落，少量油料濺灑地面。但隨著調(diào)查深入，更多細(xì)節(jié)浮出水面：加油槍配備自動(dòng)關(guān)停裝置，泄漏的僅是管內(nèi)殘油；現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)良好，經(jīng)專業(yè)評(píng)估不存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

更值得注意的是，舉報(bào)人曾以此要挾加油站，索要2000元補(bǔ)償未果后才進(jìn)行舉報(bào)。面對(duì)這一復(fù)雜情況，應(yīng)急管理局展現(xiàn)了執(zhí)法智慧：既未因存在違規(guī)行為而簡(jiǎn)單處罰，也未因舉報(bào)人動(dòng)機(jī)不純而放任不管。最終，該局依據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，僅對(duì)加油站處以警告，并指導(dǎo)其完善內(nèi)部管理。

嚴(yán)格的執(zhí)法之下，亦需體察現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜與個(gè)體的困境。為此，寧鄉(xiāng)在全省率先出臺(tái)兩批《市場(chǎng)輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，將94項(xiàng)輕微違法納入“容錯(cuò)清單”，推行“首違不罰”，避免“類(lèi)案不同罰”“小過(guò)重罰”。

從柔性執(zhí)法到主動(dòng)減擾，寧鄉(xiāng)的理念一以貫之。在優(yōu)化具體執(zhí)法方式的同時(shí)，寧鄉(xiāng)更從制度層面為企業(yè)創(chuàng)造不受干擾的經(jīng)營(yíng)空間——?jiǎng)?chuàng)設(shè)每月逢雙日為“企業(yè)寧?kù)o日”，在此期間，各行政執(zhí)法部門(mén)除涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等特殊情形外，不得擅自入企開(kāi)展行政檢查。

這一創(chuàng)新舉措，與免罰清單形成了“事前減少干擾”與“事中審慎包容”的雙重保障。

今年以來(lái)，累計(jì)不予處罰案件18件、從輕處罰案件156件、減輕處罰案件130件，全市涉企行政檢查次數(shù)同比下降52.26%，讓執(zhí)法既有“尺度”又有“溫度”，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造了穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

服務(wù)賦能，化解企業(yè)憂擾

11月6日，湖南某生物科技有限公司董事長(zhǎng)童先生將一面錦旗送至寧鄉(xiāng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。錦旗背后，是一場(chǎng)捍衛(wèi)法治精神的跨省行動(dòng)。

就在兩個(gè)多月前，這家科技企業(yè)遭遇“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法——外省某地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以其涉嫌傳銷(xiāo)為由，申請(qǐng)凍結(jié)了公司及股東賬戶2600萬(wàn)元資金，讓企業(yè)資金鏈瞬間斷裂。

危難時(shí)刻，更顯雷霆擔(dān)當(dāng)。寧鄉(xiāng)市委市政府牽頭組建工作專班，一方面指導(dǎo)企業(yè)完善合規(guī)體系，另一方面依法依規(guī)開(kāi)展跨省交涉。

經(jīng)過(guò)走訪調(diào)查，寧鄉(xiāng)市司法局工作人員發(fā)現(xiàn)，對(duì)方在寧鄉(xiāng)市監(jiān)部門(mén)已先行立案且缺乏證據(jù)支撐的情況下申請(qǐng)當(dāng)?shù)胤ㄔ合扔鑸?zhí)行，程序明顯違法，且涉嫌趨利性執(zhí)法和違規(guī)異地執(zhí)法。

經(jīng)過(guò)多方合力維權(quán)，9月底，該被凍結(jié)的賬戶成功解封。困擾公司發(fā)展的難題順利破解。

“政府能夠第一時(shí)間解決這么棘手的問(wèn)題，極大地提升了我們的發(fā)展信心。這件事也在企業(yè)家群體中引發(fā)強(qiáng)烈反響，相信會(huì)有更多企業(yè)愿意來(lái)寧鄉(xiāng)落戶安家?！蓖壬屑さ卣f(shuō)。

如今，企業(yè)已順利入駐寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)新廠區(qū)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。這場(chǎng)跨省護(hù)企行動(dòng)，不僅挽救了一家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，更彰顯了寧鄉(xiāng)打造法治化營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心。

3月12日，湖南省首家企業(yè)公共法律服務(wù)中心在寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)正式揭牌成立。該中心以“一站式受理、全鏈條服務(wù)、精準(zhǔn)化施策”為核心理念，著力構(gòu)建“1+5+N”涉企公共法律服務(wù)體系，成為寧鄉(xiāng)優(yōu)化法治服務(wù)、激發(fā)市場(chǎng)活力的重要平臺(tái)。

中心聚焦企業(yè)全生命周期法律需求，全面整合法律咨詢、公證服務(wù)、糾紛調(diào)處、法治體檢、合規(guī)指導(dǎo)五大功能，并提供多項(xiàng)延伸服務(wù)。其中，高效化解涉企糾紛成為中心最大亮點(diǎn)。

該中心通過(guò)專設(shè)涉企糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，吸納退休法官、資深法律工作者等組成專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊(duì)，建立“訴調(diào)對(duì)接”快速通道，實(shí)現(xiàn)法院與調(diào)解組織之間的案件移交、信息共享和效力銜接，為企業(yè)提供了一條高效、便捷、低成本的糾紛解決路徑。

“真沒(méi)想到，短短幾天就幫忙追回了百萬(wàn)欠款，挽救了公司的資金周轉(zhuǎn)危機(jī)?！辈痪们?，寧鄉(xiāng)某光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人收到回款后感嘆道，“政府提供的法律服務(wù)既專業(yè)又高效，是企業(yè)成長(zhǎng)路上的‘法治護(hù)航員’?！?/p>

此前，該企業(yè)對(duì)外借出100萬(wàn)元，對(duì)方卻遲遲未支付款項(xiàng)。若通過(guò)訴訟程序，不僅耗時(shí)漫長(zhǎng)，還可能影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和合作關(guān)系。

關(guān)鍵時(shí)刻，企業(yè)向?qū)庎l(xiāng)市企業(yè)公共法律服務(wù)中心求助。調(diào)解員迅速介入，以法律為準(zhǔn)繩、以情理為紐帶，多次組織溝通協(xié)商，最終在短短數(shù)日內(nèi)促成雙方和解，成功追回欠款100余萬(wàn)元，及時(shí)化解了企業(yè)的燃眉之急。

截至目前，該中心已累計(jì)受理法院移送調(diào)解案件163件，成功化解66起涉企糾紛，涉案金額9004.38.88萬(wàn)元，132家企業(yè)從中受益。

從制度創(chuàng)新到執(zhí)法創(chuàng)新，從被動(dòng)監(jiān)管到主動(dòng)服務(wù)，寧鄉(xiāng)的法治實(shí)踐描繪出這樣一幅圖景：規(guī)則清晰，讓企業(yè)安心；執(zhí)法有度，讓經(jīng)營(yíng)舒心；服務(wù)到位，讓發(fā)展順心。

這片法治沃土，正孕育著更加蓬勃的發(fā)展生機(jī)。