今年以來(lái)，湖南省益陽(yáng)市南縣綜治中心投入運(yùn)行后，按照“1+3+N”模式，整合了公安、法院、人社等6個(gè)部門(mén)資源，設(shè)置1個(gè)群眾接待大廳，指揮調(diào)度、矛盾糾紛多元調(diào)處、法律及輪駐等3個(gè)功能區(qū)，融合信訪接待中心、一站式矛調(diào)中心、公共法律服務(wù)中心等N個(gè)平臺(tái)，構(gòu)建形成集治安防控、矛盾調(diào)處、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判于一體的“一站式”社會(huì)治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)，解紛萬(wàn)家事”，有效推動(dòng)矛盾糾紛化解在基層。

從單打獨(dú)斗到握指成拳

南縣綜治中心負(fù)責(zé)人介紹，為保障服務(wù)質(zhì)量，縣司法局派駐22名執(zhí)業(yè)律師組成全天候法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，縣法院派駐員額法官提供司法確認(rèn)支持，縣人社局專(zhuān)門(mén)設(shè)立了勞動(dòng)仲裁庭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建立“常駐+輪駐+隨駐”機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了“多中心合一、一中心多能”。

外省籍農(nóng)民工南某的經(jīng)歷是綜治中心“一站式”服務(wù)的寫(xiě)照。今年4月23日，南某在南縣某工廠凍庫(kù)工作時(shí)，右手中指和無(wú)名指凍傷，休養(yǎng)期間與勞務(wù)公司就賠償問(wèn)題產(chǎn)生分歧，糾紛擱置近半個(gè)月，一直未得到解決。5月6日，南某來(lái)到縣綜治中心求助。讓他驚喜的是，接到訴求后，南縣綜治中心當(dāng)即指派縣人社局勞動(dòng)監(jiān)察和品牌調(diào)解員處理。中心調(diào)度室第一時(shí)間通知用工單位，督促勞務(wù)公司配合調(diào)查。在調(diào)解室，調(diào)解員通過(guò)釋法明理提升勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人法律意識(shí)，核實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用。7個(gè)多小時(shí)后，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，勞務(wù)公司現(xiàn)場(chǎng)履行補(bǔ)償支付義務(wù)。

從功能整合到協(xié)同攻堅(jiān)

“村里在實(shí)施溝渠清污項(xiàng)目時(shí)挖壞了田埂埂基，導(dǎo)致4.2畝龍蝦田20余米田埂垮塌，龍蝦全部隨水流失，估計(jì)損失1.5萬(wàn)元，村里多次協(xié)商賠償沒(méi)有結(jié)果……”4月24日，洪某走進(jìn)南縣綜治中心尋求幫助。

綜合窗口立即啟動(dòng)“接訴即辦”機(jī)制，按流程指派到了品牌調(diào)解室。在了解基本情況后，調(diào)解員毛小紅將情況反饋至綜治中心調(diào)度室。綜治中心隨即組建了由進(jìn)駐法院、司法、人社等部門(mén)組成的矛盾糾紛調(diào)處小組。按照職責(zé)任務(wù)，調(diào)度室負(fù)責(zé)調(diào)度，調(diào)解員負(fù)責(zé)訴前調(diào)解，司法負(fù)責(zé)律師把握相關(guān)法律的解釋?zhuān)ㄔ贺?fù)責(zé)訴前調(diào)解的程序規(guī)范。調(diào)度室同時(shí)調(diào)度村支書(shū)、施工單位負(fù)責(zé)人到縣綜治中心配合處理。

在調(diào)解員努力下，雙方達(dá)成了1.1萬(wàn)元的賠償協(xié)議，并確定了履行支付日期。５月１５日，在法院、司法、人社工作人員的見(jiàn)證下，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，施工單位如期履行了賠償義務(wù)。

“此次賠償糾紛的高效化解，得益于品牌調(diào)解室、訴前調(diào)解室、勞資糾紛調(diào)解室等多方力量的協(xié)同合作，得益于綜治中心運(yùn)行機(jī)制的重塑和驅(qū)動(dòng)。”南縣委政法委副書(shū)記冷鵬輝表示。

今年以來(lái)，南縣綜治中心聚焦基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，以制度建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的運(yùn)行體系，先后出臺(tái)了《規(guī)范化建設(shè)工作指引》《人員進(jìn)駐職能職責(zé)清單》等12項(xiàng)制度，明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)綜治中心“受理、分流、調(diào)處、督辦、歸檔”閉環(huán)流程。各入駐單位結(jié)合職能出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制，形成“分工不分家”的解紛合力，公安制定《警調(diào)聯(lián)動(dòng)工作指南》，構(gòu)建“派出所前端處置+綜治后端化解”模式，法院以構(gòu)建綜治中心調(diào)解和法院先行調(diào)解“雙回路”解紛機(jī)制為工作指引，積極探索法院與綜治中心“雙向派駐”新模式。人社局設(shè)立勞動(dòng)仲裁庭，推行“調(diào)解+仲裁”無(wú)縫銜接。

“以前調(diào)解糾紛，部門(mén)之間‘各管一攤’，現(xiàn)在有了統(tǒng)一指引，從受理到督辦全程有章可循?！逼放普{(diào)解室調(diào)解員毛小紅深有感觸地說(shuō)。統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)，該中心累計(jì)化解矛盾糾紛567件，調(diào)解成功率達(dá)97.2%，糾紛化解周期平均縮短60%。

既解“法結(jié)”又解心結(jié)

村民劉某曾因家事糾紛將前夫訴至法院，但判決生效后，并未案結(jié)事了。于是，劉某帶著兒子前往南縣綜治中心尋求幫助。

原來(lái)，南縣法院已作出的民事判決，要求劉某前夫馬某在判決生效后15日內(nèi)，協(xié)助劉某將位于南洲鎮(zhèn)的房屋變更登記至兒子名下。馬某卻提出異議，且以?xún)鹤釉鴼蜃约褐螺p微傷為由，拒絕配合過(guò)戶(hù)。雙方此前因類(lèi)似矛盾多次報(bào)警，卻始終未能徹底解決。

接到求助后，綜治中心綜合窗口將其指派至品牌調(diào)解室。調(diào)解員先梳理當(dāng)事人提交的判決書(shū)、離婚協(xié)議等材料，掌握案件核心事實(shí)，隨后組織雙方參與調(diào)解。為避免沖突，調(diào)解員單獨(dú)與馬某溝通，從情、理、法展開(kāi)疏導(dǎo)，一方面喚起馬某對(duì)父子親情的重視，提醒其兒子未來(lái)需承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)；另一方面明確離婚協(xié)議具有法律效力，以?xún)鹤託驗(yàn)橛沙蜂N(xiāo)贈(zèng)與缺乏充分法律依據(jù)。

法理說(shuō)清利害，情理化解心結(jié)，馬某的態(tài)度逐漸從抵觸轉(zhuǎn)為理解，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議。7月11日，馬某兒子順利辦理完成房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)手續(xù)，為感謝高效調(diào)解，他特意將一面錦旗送到南縣綜治中心。

這起家庭財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與糾紛的高效化解，是南縣綜治中心以“情理法融合”精準(zhǔn)服務(wù)化解矛盾糾紛的生動(dòng)實(shí)踐。中心始終堅(jiān)持以“情”為先、以“理”為主、以“法”為盾，通過(guò)講情、講理、講法，為基層社會(huì)治理注入平安動(dòng)能，為群眾解“法結(jié)”又解心結(jié)。

如今“有矛盾糾紛找綜治中心”逐漸成為南縣廣大群眾的共識(shí)。南縣綜治中心也持續(xù)深化“1+3+N”運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)綜治中心與網(wǎng)格化管理、信息化平臺(tái)深度融合，以全方位、系統(tǒng)性的規(guī)范化建設(shè)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。