“沒想到大數據預警，讓我的煩心事這么快就得到解決！”在湖南省長沙縣綜治中心，居民張先生對記者感慨道。該中心通過匯聚12345熱線、110警情等多源風險數據并進行智能分析，成功預警并提前介入了他所反映的勞資糾紛，實現了對潛在矛盾的早期處置。這個實現“早期監(jiān)測、精準預警”的平安建設樞紐，是湖南創(chuàng)新平安建設、提升治理效能的一個生動縮影。

近日，記者在湖南采訪時看到，從湘江之畔到武陵山區(qū)，一場以“一站解”為核心的平安建設正在三湘大地深入推進。湖南通過全域縱深推進綜治中心規(guī)范化建設，著力構建貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的平安建設工作體系，逐步形成了“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲、實質性化解矛盾糾紛”的工作格局，推動90%以上的矛盾糾紛在縣域內就地化解。截至目前，全省122個縣級綜治中心完成規(guī)范化建設，整合54個部門2.06億條數據，實現矛盾糾紛“一案一碼、全程可溯”，探索出了一條具有湖南特色的平安建設現代化新路徑，努力實現解決糾紛“只進一扇門、最多跑一地”，讓人民群眾充分感受到公平正義就在身邊。

機制創(chuàng)新

“過去解決工傷賠償，要跑人社、法院等好幾個地方，現在只需進綜治中心這一扇門。”在長沙市芙蓉區(qū)綜治中心大廳，剛與用人單位達成協(xié)議并拿到賠償款的李女士向記者講述著她截然不同的體驗。

記者看到，在這個整合了法院、檢察、公安、司法行政、人社、信訪等8個部門力量的大廳里，每個窗口都標注著清晰的辦事指南和受理范圍，群眾可以根據自身需求“按單點菜”，享受“菜單式”服務。

在長沙市開福區(qū)綜治中心大廳，大學生小王激動地向記者展示手機上的到賬短信，言語中滿是驚喜。這個以“一心、三室、五站、十二窗口”為架構的平安建設樞紐，自2025年7月運行以來已成功化解各類糾紛152起。

來到天心區(qū)綜治中心調解室，記者看到了一場特殊的情感糾紛調解。調解員湯俊杰正耐心為一對因3萬元經濟往來產生糾紛的昔日戀人進行調解?！胺珠_談，不著急?！彼麑㈦p方請進不同房間，用自己戰(zhàn)勝病痛的經歷開導當事人。最終，在湯俊杰的專業(yè)調解下，雙方達成和解協(xié)議。

“平安建設千頭萬緒，關乎百姓切身利益，必須找準癥結、精準發(fā)力。”湖南省委政法委副書記翁湘安告訴記者，自2023年起，湖南省委常委、政法委原書記魏建鋒牽頭成立湖南省基層社會治理平臺建設專項調研組，堅持問題導向，赴省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級開展“穿透式”調研35次，實地走訪單位182家，召集各層面代表召開座談會21場次，問卷調研基層干部群眾達1.52萬人次，并遠赴浙江、廣東等先進省份考察學習。

在系統(tǒng)梳理出平臺分散、職能交叉、資源錯配、數據壁壘、效率不高等五大類突出問題后，湖南出臺《基層綜治中心示范帶動建設實施方案》，明確31個基礎較好的市縣鄉(xiāng)作為首批示范點，以“整合融合、實戰(zhàn)實效”為目標，強力推動矛調中心、網格化管理平臺、訴訟服務中心、公共法律服務中心等各類資源陣地向綜治中心聚集，變“多中心”為“一中心”。

示范點的探索為全省提供了模板。株洲市通過“常駐+輪駐+按需駐”模式，推動12個部門集中入駐；常德市針對農村宅基地糾紛高發(fā)，將自然資源部門入駐率提至100%。2024年3月，湖南就加快推進全省綜治中心規(guī)范化建設下發(fā)通知，從工作場所、管理機制、信息化支撐等五方面細化標準，并配套流程圖和工單樣板。今年6月，全省推進綜治中心規(guī)范化建設現場會在長沙市召開，推動規(guī)范化建設提檔增速。

“示范不是終點，而是全域推進的新起點?！蔽滔姘步榻B說，通過連續(xù)召開現場會、利用政法動態(tài)和工作簡報等平臺，湖南已系統(tǒng)集成并推廣了20余項來自基層的成熟經驗，有效推動了全省122個縣級綜治中心完成規(guī)范化改造升級，其中54.9%依托現有信訪接待中心改造，22.1%整合了原綜治中心資源，實現了“花小錢辦大事”的集約效應。

數字賦能

平安建設現代化離不開科技支撐。湖南省委政法委統(tǒng)籌建設“全省綜治一體化信息平臺”，橫向聯通54個部門，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級體系，匯聚數據2.06億條，實現全省綜治業(yè)務跨地域協(xié)同。其核心子系統(tǒng)“矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)”與“湘易辦”、12345平臺等完成對接，實現“一案一碼”、全流程閉環(huán)管理。系統(tǒng)自今年6月運行以來，已錄入矛盾糾紛8.47萬件，成功調解7.83萬件，調解效率和成功率顯著提升。

在長沙市天心區(qū)暮云街道高云社區(qū)“云安e站”，記者現場觀摩了工作人員通過智能指揮屏演示“問題登記—智能派單—處理反饋”的線上閉環(huán)流程。這個配備了智能設備的社區(qū)級平安建設工作站，2024年通過平臺前端受理并成功化解身邊矛盾超百件，群眾滿意度達95%。

在新晃侗族自治縣的偏遠村寨，群眾解決糾紛不再需要長途跋涉。他們只需要在微信里搜索“五溪解紛”小程序，簡單輸入訴求事項、發(fā)生地和聯系方式，系統(tǒng)就會自動派單，人民調解員便會主動對接提供調解服務。該平臺運行以來，全縣因糾紛化解不及時導致的重復報警警情同比下降44.2%，效果立竿見影。

郴州市精心打造“百姓解憂站”應用，進一步打通了公安、信訪、住建等參與矛盾糾紛排查化解的199個職能部門和全市律所、公證、仲裁、司法鑒定等法律服務機構之間的數據壁壘，老百姓動動手指“指尖下單”，各相關部門必須主動“接單解憂”，形成了“群眾提訴求、數據來跑腿、部門齊響應”的良性互動機制。

數字化還賦能風險預警。據統(tǒng)計，今年1月至9月，長沙縣通過大數據預警模型，使3次以上的重復糾紛警情同比下降近兩成，平安建設的預見性、精準性顯著增強。

多元共治

“政協(xié)委員調解工作室不是擺樣子、掛牌子，而是真解題、解難題！”在常德市鼎城區(qū)，區(qū)政協(xié)常委付明亮向記者展示著他那厚厚一摞的調解記錄本，上面密密麻麻記載著每一起糾紛的來龍去脈和化解心得。該區(qū)創(chuàng)新“政協(xié)+政法”模式，組建由政協(xié)委員、資深法律工作者、專業(yè)心理咨詢師構成的調解團隊，深入基層，通過“屋場會議+親情調解”等接地氣的方式，成功化解了多起陳年積案。

在湖南采訪期間，記者看到，湖南各地基于本地實際的平安建設創(chuàng)新亮點紛呈，形成了百花齊放的生動局面。其中，漢壽縣針對3.15萬名外賣騎手、網約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者，推出“你服務我保護”專項行動，組織法官、檢察官、警官“三官”服務團隊聯點重點企業(yè)，2024年成功化解薪資類糾紛75件；馬欄山視頻文創(chuàng)園知識產權法庭引入人大代表、行業(yè)協(xié)會專家參與調解，成功批量化解涉短視頻、文創(chuàng)設計的版權糾紛；天心區(qū)高云社區(qū)“云安e站”則有效整合了聯點黨員、社區(qū)志愿者、物業(yè)人員、樓棟長等多方力量，真正實現了“小事不出網格、大事不出社區(qū)”。

為緩解非警務警情對基層警力的壓力，長沙縣星沙街道綜治中心創(chuàng)新實施“三色”預警分流機制：綠色糾紛由社區(qū)調解員直接調處；黃色糾紛啟動“警調聯調”；紅色高風險糾紛則由街道黨工委專班處置。自去年8月運行以來，該中心成功調解糾紛195起，調解成功率為90.3%，重復警情同比下降7.9%，有效釋放了警力資源。