近日，在湖南省婁底市雙峰縣綜治中心服務(wù)大廳，前來辦理調(diào)解的市民李女士發(fā)現(xiàn)，過去需要跑多個(gè)部門才能解決的鄰里糾紛，如今“只進(jìn)一扇門”就順利辦結(jié)。她感慨道：“以前辦事像‘打游擊’，現(xiàn)在方便多了！”

這一變化始于今年4月。雙峰縣社會(huì)治安綜合治理中心揭牌運(yùn)行，致力于成為群眾訴求解決的“終點(diǎn)站”。短短7個(gè)月，這里已累計(jì)化解矛盾糾紛2068件，成功率達(dá)97.2%。變化的不僅是數(shù)據(jù)，更是群眾的真切感受——從過去“來回跑、反復(fù)找”到現(xiàn)在“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，雙峰縣通過三級(jí)貫通、雙軌接訪、標(biāo)本兼治等創(chuàng)新舉措，真正架起了民意溝通的“連心橋”。

三級(jí)貫通+部門集成 讓群眾“只跑一次”

“以前辦事要跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在‘只進(jìn)一扇門、最多跑一地’，太方便了！”在雙峰縣綜治中心服務(wù)大廳，剛辦完鄰里糾紛調(diào)解的群眾李女士由衷感慨。這一便民變化的背后，是雙峰縣對(duì)綜治中心“實(shí)體化”建設(shè)的持續(xù)深耕與不懈發(fā)力。

在高位統(tǒng)籌推動(dòng)下，三級(jí)貫通的治理“主陣地”加速成型?？h委、縣政府將綜治中心規(guī)范化建設(shè)納入重要議事日程，縣委常委會(huì)專題研究部署，倒排工期、強(qiáng)力推進(jìn)；各級(jí)各部門在場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予重點(diǎn)保障，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心建設(shè)全面提速。其中，縣綜治中心在全市率先揭牌運(yùn)行，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心全部建成，較既定目標(biāo)提前半年完成；523個(gè)村（社區(qū)）及75個(gè)片區(qū)綜治中心同步規(guī)范成型，實(shí)現(xiàn)了平安建設(shè)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”的質(zhì)效升級(jí)。

打破部門壁壘、推動(dòng)力量整合與功能融合，是雙峰縣提升綜治中心服務(wù)效能的關(guān)鍵舉措?？h綜治中心創(chuàng)新打造“一廳六室”功能布局，專門增設(shè)紀(jì)委接待室，并推動(dòng)縣住建局、住保中心常駐辦公，縣退役軍人事務(wù)局輪駐服務(wù)，進(jìn)一步豐富專業(yè)調(diào)解資源供給；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心則整合綜治、信訪、公安、司法、法庭、民政、應(yīng)急等多方力量常態(tài)化輪值，變“多中心分頭受理”為“一中心集中處置”。通過“多部門集成聯(lián)動(dòng)”模式，83件法院移送的民事糾紛實(shí)現(xiàn)100%調(diào)解成功并完成司法確認(rèn)，真正做到了讓群眾“少跑腿、好辦事、辦成事”。

健全的制度體系為綜治中心高效運(yùn)行筑牢“保障網(wǎng)”。雙峰縣建立健全工作報(bào)告、會(huì)商研判等“六項(xiàng)機(jī)制”“四項(xiàng)制度”，明確便民服務(wù)、治安防控、矛盾化解等核心職責(zé)，推動(dòng)各部門深度融入中心工作，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與法院訴前調(diào)解、司法人民調(diào)解、公安非警情處置、12345熱線等體系的高效協(xié)同。針對(duì)石牛鄉(xiāng)張某某的信訪積案，縣綜治中心迅速啟動(dòng)跨部門會(huì)商機(jī)制，牽頭7個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合攻堅(jiān)，最終成功調(diào)處并簽訂和解協(xié)議，充分彰顯了制度保障在破解疑難復(fù)雜問題中的強(qiáng)大效能。

雙軌接訪+專業(yè)調(diào)解 讓矛盾“化解在基層”

“群眾訴求能不能解決，關(guān)鍵看機(jī)制實(shí)不實(shí)。”雙峰縣委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。該縣以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，在全市首創(chuàng)入駐部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員值班接待與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員輪駐坐班雙軌并行制度——縣綜治中心提前公示領(lǐng)導(dǎo)值班表，方便群眾精準(zhǔn)對(duì)接；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心確保每日有班子成員在崗值守，提供“全天候”服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部“面對(duì)面”傾聽訴求、“實(shí)打?qū)崱逼平怆y題，有效推動(dòng)矛盾糾紛端口前移、吸附在基層。

今年10月14日，市民彭某來到雙峰縣綜治中心反映，該縣某保安服務(wù)公司拖欠其工資656元及補(bǔ)償金13122元。當(dāng)日輪值的雙峰縣人社局副局長(zhǎng)舒喜榮當(dāng)即接訪，將該訴求列為重點(diǎn)事項(xiàng)，指派勞動(dòng)仲裁庭工作人員進(jìn)駐企業(yè)核查資料、核實(shí)情況；隨后牽頭召集仲裁庭、綜治中心及相關(guān)入駐部門召開專題會(huì)商會(huì)議，結(jié)合雙方權(quán)責(zé)與訴求制定針對(duì)性調(diào)解方案，并指定仲裁庭負(fù)責(zé)具體調(diào)解工作，確保調(diào)解過程合法、公正、高效。最終，雙方達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日訴求當(dāng)日結(jié)”，較傳統(tǒng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理流程提速90%以上。

“雙軌接訪”機(jī)制的出臺(tái)，精準(zhǔn)破解了群眾“訴求反映層級(jí)低、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接不及時(shí)”的痛點(diǎn)。通過“領(lǐng)導(dǎo)輪值接訪—精準(zhǔn)派單處置—多方協(xié)同化解”的閉環(huán)流程，既彰顯了領(lǐng)導(dǎo)干部直面群眾訴求的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又充分驗(yàn)證了該機(jī)制在快速化解基層矛盾、提升群眾滿意度上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

專業(yè)攻堅(jiān)為矛盾化解注入“生力軍”。雙峰縣深化“三調(diào)解聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，成立聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解無縫銜接；針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛，推動(dòng)建立婚戀、物業(yè)、金融、銀行等10個(gè)專業(yè)調(diào)委會(huì)——其中物業(yè)調(diào)委會(huì)分流糾紛360件，金融調(diào)委會(huì)分流糾紛412件，均帶動(dòng)法院相關(guān)領(lǐng)域訴訟量下降20%。印塘鄉(xiāng)燃?xì)夤軗p壞事件中，行業(yè)調(diào)委會(huì)快速響應(yīng)，1天內(nèi)便協(xié)調(diào)完成維修，保障了200余戶居民正常供氣，展現(xiàn)了“行業(yè)問題專業(yè)解”的高效能；金融調(diào)委會(huì)對(duì)412件糾紛的妥善處置，成功避免了大量借貸矛盾升級(jí)為訴訟案件。

此外，該縣立足“耕讀”文化底蘊(yùn)，探索柔性化解矛盾“新路徑”，組建1萬余人的“專職調(diào)解+五老人員”調(diào)解隊(duì)伍，巧用鄉(xiāng)規(guī)民約、“方言說理”化解鄰里矛盾，形成“群眾說事、干部理事、集中議事、民主定事”的良性機(jī)制。

數(shù)據(jù)預(yù)警+長(zhǎng)效治理 讓問題“不再反復(fù)”

“平安建設(shè)不能只‘滅火’，更要‘防火’；不能只解‘個(gè)案’，更要治‘一類’?！彪p峰縣綜治中心主任杜威表示，雙峰縣堅(jiān)持以數(shù)據(jù)支撐預(yù)警、以閉環(huán)管理提效、以網(wǎng)格前哨固本，推動(dòng)綜治中心建設(shè)走深走實(shí)。

該縣建立矛盾糾紛動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析機(jī)制，對(duì)中心受理的2000余起案件進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)、精準(zhǔn)畫像，及時(shí)識(shí)別矛盾高發(fā)領(lǐng)域與風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。此前，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)顯示物業(yè)糾紛環(huán)比上升30%，中心當(dāng)即推動(dòng)成立物業(yè)專業(yè)調(diào)委會(huì)，配套制定《物業(yè)糾紛調(diào)解規(guī)范》，不僅快速化解存量糾紛，更從源頭減少新增矛盾，最終實(shí)現(xiàn)物業(yè)糾紛訴訟量下降20%。這種“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”的治理模式，讓平安建設(shè)從“事后應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”。

今年5月，永豐街道恒順世家小區(qū)10棟電梯頻繁出現(xiàn)故障，嚴(yán)重影響128戶居民的出行安全，而物業(yè)卻未實(shí)質(zhì)性解決。中心接到群眾訴求后，第一時(shí)間召集縣住保中心負(fù)責(zé)人、社區(qū)負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)，聯(lián)系電梯公司共同勘查，發(fā)現(xiàn)電梯存在鋼絲繩斷裂的重大安全隱患?？h綜治中心當(dāng)即要求縣住保中心啟動(dòng)緊急處置流程，組織力量對(duì)故障電梯進(jìn)行搶修，更換鋼絲繩以保障居民安全出行。

問題解決后，中心并未止步，而是舉一反三推進(jìn)長(zhǎng)效治理：召集專題會(huì)議安排縣住保中心約談小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人，向全體業(yè)主通報(bào)處理情況，要求物業(yè)公司對(duì)小區(qū)所有電梯開展全面檢修；推動(dòng)住保中心制定《電梯定期維護(hù)管理辦法》，在全縣小區(qū)落實(shí)“每月一檢查、每季度一維?！钡碾娞荻ㄆ跈z查制度，從制度層面構(gòu)建電梯安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題、解決一類問題”。

如今的雙峰，縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心高效運(yùn)轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)輪值接訪、專業(yè)調(diào)委會(huì)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格精準(zhǔn)發(fā)力、長(zhǎng)效機(jī)制護(hù)航，讓群眾的急難愁盼有人管、有人辦、辦得好，雙峰縣正以綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行為抓手，讓平安之花在基層持續(xù)綻放。