如今在湖南省婁底市漣源市，群眾的操心事、煩心事、揪心事正越來越多地在家門口得到化解。這得益于近年來漣源市著力推進(jìn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)——通過構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級縱向聯(lián)動體系，整合政法、信訪、司法等多方橫向資源，形成了矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的平安建設(shè)新格局。目前，全市已建成1個(gè)縣級中心、20個(gè)達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級中心，配備專設(shè)調(diào)解室與速裁法庭，推動“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在當(dāng)?shù)芈涞厣?，讓平安建設(shè)的“主陣地”真正筑牢在群眾身邊。

從“分散調(diào)處”到“集中攻堅(jiān)”

——“332”工作制激活治理效能

走進(jìn)漣源市綜治中心的服務(wù)大廳內(nèi)，公、檢、法、司等部門工作人員入駐窗口，為前來辦事的群眾提供信訪接待、法律咨詢等“一站式”服務(wù)。

基層矛盾糾紛紛繁復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣、主體多元，過去“部門單打獨(dú)斗”的調(diào)處模式，常常導(dǎo)致群眾“來回跑、反復(fù)找”。漣源市以綜治中心為核心樞紐，健全矛盾糾紛融合共享、源頭防控等機(jī)制，整合12345熱線、書記市長信箱、110報(bào)警平臺、司法局、12315等8大投訴平臺及基層單位，構(gòu)建“一站式”矛盾糾紛化解體系，落實(shí)矛盾調(diào)處“332”工作制，將分散的治理資源擰成“一股繩”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛從“被動應(yīng)對”向“主動化解”的轉(zhuǎn)變。

“332”工作制即村（社區(qū)）調(diào)解3次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解3次，仍未化解的由市綜治中心統(tǒng)籌2次會商辦理，層層壓實(shí)調(diào)解責(zé)任，確保矛盾糾紛在基層有人管、有人辦、辦得好。這一機(jī)制在龍?zhí)伶?zhèn)得到充分實(shí)踐。

今年5月，龍?zhí)伶?zhèn)井邊村村民吳某因進(jìn)屋道路修建硬化，占用了原馬方村經(jīng)濟(jì)場部分土地，村民周某是原馬方村經(jīng)濟(jì)場承包者，雙方為土地占用多次發(fā)生爭執(zhí)。村調(diào)解委員會接到訴求后，通過調(diào)取土地確權(quán)資料、現(xiàn)場丈量等措施，掌握真實(shí)情況，并邀請村級調(diào)解員結(jié)合法律法規(guī)釋法明理，在多次調(diào)解后，最終促使雙方握手言和，并簽訂調(diào)解協(xié)議書。

“過去鄰里鬧矛盾，不知道該找哪個(gè)部門，現(xiàn)在村調(diào)解室先介入，解決不了再往鎮(zhèn)上送，流程清晰，不用來回折騰。”龍?zhí)伶?zhèn)村民周某對這種分層調(diào)解模式贊不絕口。今年以來，龍?zhí)伶?zhèn)通過政府購買服務(wù)充實(shí)專職調(diào)解員隊(duì)伍，建立首問負(fù)責(zé)、信息報(bào)送、案卷評查等制度，確保每一起矛盾糾紛都有跡可循、有據(jù)可查，成功化解各類矛盾糾紛120余起，調(diào)解成功率達(dá)92%。

從“責(zé)任懸空”到“層層壓實(shí)”

——兜底機(jī)制筑牢平安防線

矛盾糾紛化解的關(guān)鍵在責(zé)任落實(shí)。漣源市全面推行市直部門單位書記兜底工作制，將矛盾糾紛化解責(zé)任層層傳導(dǎo)、逐級壓實(shí)，建立疑難共商機(jī)制和質(zhì)效共促機(jī)制，確保群眾訴求“事事有回音、件件有著落”。

市直部門單位書記兜底工作制明確，各部門單位書記為矛盾糾紛化解第一責(zé)任人，對本單位、本系統(tǒng)內(nèi)的矛盾糾紛負(fù)總責(zé)，實(shí)行“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，確保矛盾糾紛在本層級、本領(lǐng)域得到妥善化解。

為破解疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解難題，漣源市建立疑難共商機(jī)制，每周一由綜治中心牽頭，組織相關(guān)部門會商，重點(diǎn)研究重復(fù)投訴、不作為事件等異常案件。針對某房地產(chǎn)項(xiàng)目指標(biāo)房案件涉及群眾多、化解難度大的特點(diǎn)，市綜治中心組織相關(guān)部門召開15次集中會商會議，逐一梳理問題癥結(jié)，制定個(gè)性化化解方案，最終成功化解11件，其余案件正穩(wěn)步推進(jìn)。此外，每月定期開展重點(diǎn)案件會診，針對商場超市重點(diǎn)信訪群體、物業(yè)糾紛等疑難案件組織集中化解，兩天內(nèi)成功化解11起矛盾糾紛。

質(zhì)效共促機(jī)制的建立則為矛盾化解注入“強(qiáng)心劑”。漣源市成立市矛盾糾紛化解工作聯(lián)席會議，對矛盾糾紛化解全流程閉環(huán)管理，每周通報(bào)典型問題，每月召開調(diào)度講評會，對矛盾糾紛排查化解情況進(jìn)行綜合通報(bào)。對重大矛盾糾紛積案、涉及群眾切身利益久拖不決的問題，通過發(fā)督辦函、現(xiàn)場督查、限期辦結(jié)等方式重點(diǎn)督辦，目前已梳理出88件重點(diǎn)督辦案件，42件已結(jié)案，27件正在調(diào)解中。

從“物理整合”到“化學(xué)融合”

—— 多元聯(lián)動彰顯治理溫度

綜治中心的生命力在于實(shí)體化運(yùn)行。漣源市打破部門壁壘，推動資源整合從“物理疊加”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變，通過“綜治中心搭臺、入駐部門唱戲”，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，讓群眾感受到治理的溫度與力度。

在漣源市綜治中心，訴訟服務(wù)、檢察服務(wù)、公共法律服務(wù)、信訪接待“四中心”職能深度融合，設(shè)立速裁法庭和5家行業(yè)性調(diào)委會，實(shí)現(xiàn)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、速裁、法律服務(wù)等功能“一站式”提供。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心則結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新多元化解模式。龍?zhí)伶?zhèn)“龍?zhí)聊馈泵{(diào)中心推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，與漣源市人民法院建立訴調(diào)對接機(jī)制，當(dāng)事人起訴前由法院委派調(diào)委會先行調(diào)解，調(diào)解不成再依法立案。今年以來，通過訴調(diào)對接機(jī)制成功化解23起矛盾糾紛，減輕了群眾訴訟負(fù)擔(dān)。藍(lán)田街道則創(chuàng)新矛盾糾紛化解“防聯(lián)調(diào)管保”五字工作法，與派出所共同探索“政務(wù)+警務(wù)”工作機(jī)制，派出所干警與社區(qū)干部、調(diào)解人員“同步出警”，構(gòu)建“15分鐘矛盾響應(yīng)圈”。

漣源市還充分發(fā)揮社會力量作用，依托“片組鄰”三長制，發(fā)動黨員、干部深入街頭巷尾，第一時(shí)間排查化解矛盾糾紛。藍(lán)田街道建設(shè)“和”文化小院，打造“和園議事廳”“和亭普法角”等場景矩陣，通過展示典型案例、開展法治培訓(xùn)，培育平安建設(shè)“和”文化。今年以來，該市通過省矛盾糾紛多元化解信息系統(tǒng)共摸排上報(bào)矛盾糾紛2319件，辦結(jié)1956件，調(diào)解成功率94.8%。

如今，在漣源市，綜治中心已成為矛盾糾紛化解的“主陣地”、群眾訴求的“終點(diǎn)站”。該市以機(jī)制創(chuàng)新為突破口，以資源整合為支撐，以服務(wù)群眾為宗旨，不斷推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行，用實(shí)實(shí)在在的治理成效，為平安漣源、法治漣源建設(shè)筑牢根基，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。